В январе 2027-го будет ровно два года, как Светлана ждет свой польский ВНЖ. Все это время женщина не может ни выезжать из страны, ни устроиться на работу, ни получить ответа, когда же ее дело рассмотрят. Устав от неопределенности, беларуска решила подать в суд на воеводский ужонд (администрацию воеводства, которая в том числе рассматривает дела иностранцев). О том, что для этого понадобилось и на чью сторону встал суд, Светлана рассказала «Зеркалу».
Имя в тексте изменено.
«Они сняли с себя необходимость в принципе придерживаться сроков»
Светлана живет в Польше уже пять лет. За это время делала ВНЖ дважды: первый получила за пять месяцев, подавшись в начале 2022-го в Подляском воеводстве. В январе 2025-го подала документы в Поморском воеводстве на второй ВНЖ, уже постоянный, — и готовится через несколько месяцев «отмечать» два года ожидания.
— По правилам рассмотрение — шесть месяцев, это урегулировано законом, — рассказывает женщина. — Но есть такой нюанс: с началом войны, весной 2022 года, была принята поправка о том, что ужонд временно имеет право не придерживаться этих сроков из-за большого количества беженцев из Украины. То есть они получили возможность не рассматривать заявки в течение шести месяцев. Но с начала войны прошло уже больше четырех лет, и каждые полгода эта поправка продлевается. То есть они, по сути, сняли с себя необходимость в принципе придерживаться сроков.
Первый контакт со стороны ужонда после подачи документов был спустя пять месяцев — Светлану пригласили на отпечатки пальцев. Сдать их она смогла еще через два месяца, в августе прошлого года.
— Это был единственный раз, когда ужонд вышел на связь и пригласил сверить документы. Все, что нужно, было в наличии, доносить ничего не требовалось, — рассказывает беларуска.
После того похода в администрацию общение собеседницы с ужондом стало односторонним. Светлана не один раз пыталась связаться с чиновниками, узнать, как продвигается ее дело, нужно ли что-то еще. Писала письма на почту, лично приходила на дни открытых дверей.
— Как правило, я либо не получала ответа, либо приходили отписки о том, что заявлений много, нагрузка большая и конкретных сроков дать не могут, — рассказывает женщина. — Когда прошел один год с момента подачи, написала «понагление» — официальную просьбу об ускорении дела, которая отправляется с подтверждением получения. И тоже не получила никакого ответа.
Прождав еще пять месяцев, в июне этого года Светлана поняла, что ничего не происходит, и стала думать, каким может быть следующий шаг. Из вариантов оставалась только подача в суд иска на бездействие государственного органа, рассказывает она.
— Я понимала, что, с одной стороны, в такой ситуации находятся многие: беларусы, украинцы и иностранцы из других стран. С другой стороны, это все равно нарушает право, и мне хотелось сделать все, что в моих силах, — объясняет собеседница свою мотивацию. — Чтобы я знала: окей, здесь бюрократия работает очень плохо, но я сделала все, что могла. По той же причине я старалась посещать санкционированные митинги, которые устраивались под ужондами, чтобы отстаивать свое гражданское право и показывать, что все это не есть окей.
«Я подавала заявление на девятом месяце беременности, а сейчас ребенку почти два года»
Свою активность в стремлении добиться документов Светлана объясняет просто: все время, пока затягивается срок рассмотрения дела, ее жизнь осложнена со всех сторон.
— Нарушено мое базовое право на свободу передвижения, — говорит она. — Например, невозможно спланировать отпуск за пределами Польши. К тому же я подавала заявление на девятом месяце беременности, а сейчас ребенку почти два года — и все это время не было возможности вывезти его для знакомства с родственниками, которые не могут приехать в Польшу. Это затрудняет поддержание семейных связей.
Есть проблемы и с работой: без ВНЖ беларуска не может ни оформить ИП, ни устроиться на работу — работодатели часто просят дождаться решения, опасаясь, что человеку могут отказать. Даже встать на биржу труда, чтобы получать выплаты по безработице, без действующего документа невозможно. В итоге семье Светланы приходится рассчитывать только на зарплату мужа.
К подаче иска в суд Светлана готовилась сама: читала в открытых источниках, как выглядит процесс, какие документы нужны. За счет того, что не обращалась к юристам, все получилось довольно бюджетно — пришлось только оплатить пошлину в 100 злотых (около 76 рублей).
— Я приложила туда материалы своего дела, все переписки с ужондом, которые у меня были в электронной форме, чтобы показать все мои попытки добиться от них какой-то информации. В принципе, по этим документам легко можно было проследить хронологию: когда я подалась, когда я писала эти письма и так далее. Приложила объяснение, почему затягивание сроков рассмотрения влияет на качество моей жизни, почему мне сложно жить в Польше без действительной карты побыту (название ВНЖ в Польше. — Прим. ред.), как это влияет на поиск работы, на финансовую ситуацию моей семьи, на возможность выезжать и так далее. То есть просто мотивировала, почему я хочу, чтобы этот вопрос решился. И я отправила эту папку в суд, — рассказывает она.
Когда Светлана отправила документы, страха, что это может как-то навредить, не было, вспоминает она. Наоборот, женщина порадовалась, что навык отстаивать права у нее сохранился, «несмотря на беларусский опыт».
— Я действовала строго в рамках закона: и при участии в санкционированных акциях, и при подаче судебного иска. Чувствовала защищенность. Допускала, что результата не будет, но понимала, что сделала все зависящее от меня, — делится она.
После того как собеседница подала иск, ужонд прислал в суд свою версию происходящего. И еще через четыре месяца беларуска получила письмо о том, что назначена дата судебного заседания.
«Было приятно осознавать, что можно выиграть процесс у государственного органа»
Рассмотрение дела происходило без присутствия сторон. Позицию администрации Светлана узнала уже позже, когда в середине октября получила решение суда.
— В первую очередь они ссылались на кадровый дефицит, большой объем заявок и нехватку сотрудников. Суд указал, что кадровый дефицит не служит оправданием пассивности органа, а установленные процессуальные сроки обязательны к исполнению. Ссылку на закон военного времени суд также отклонил, указав на противоречие базовым нормам правопорядка Польши и Европейского союза, сославшись на Хартию ЕС об основных правах, — перечисляет она аргументы ужонда.
Но самым главным было то, что суд встал на ее сторону.
— Он обязал ужонд рассмотреть мое дело в течение 30 дней с даты получения решения суда (но из формулировки не очень понятно, они должны вынести решение или просто активно заняться моим делом), признал за ними существенное нарушение закона и обязал выплатить денежную компенсацию: вернуть 100 злотых судебного сбора и выплатить 1000 злотых (около 760 рублей. — Прим. ред.) за доставленные неудобства, — говорит она. — Было приятно осознавать, что можно выиграть процесс у государственного органа, даже не являясь гражданкой этой страны. То есть ты вроде бы маленький человек, но судишься с какой-то большой институцией и можешь указать на то, что они нарушают закон. И это будет признано судом. Приятное ощущение, что ты живешь в правовом государстве, где судебная система работает отдельно от других институций и где суд может уличить госорган в том, что он не придерживается закона.
Поможет ли выигранное дело и ускорит ли оно выдачу ВНЖ, Светлана не знает. По решению суда ужонд должен рассмотреть заявку беларуски в течение 30 дней после получения письма. Правда, когда именно истекает этот срок, неизвестно — все зависит от того, когда именно ведомство получило судебное решение. Сама собеседница ориентируется на 15 ноября — 30 дней с момента, когда ей пришло письмо из суда.
— Пока со мной никто не связывался, на интервью не вызывали. Будет ли ужонд подавать апелляцию или исполнит решение суда, я не знаю, — рассказывает она. — Пока что я просто решила подождать эти тридцать дней. Если никакого контакта не будет, буду дальше пытаться стучаться во все двери ужонда. В очередной раз пойду на день открытых дверей с вопросом, что происходит с моим делом. Но теперь буду уже с вот этим постановлением, где есть четкие даты и обязательства.
Хотя пока новостей нет, Светлана не оставляет надежды, что ужонд все же даст ей документы в соответствии с решением суда. В противном случае беларуска готова подавать второй иск — уже из-за игнорирования этого самого решения. В общем, делать все, чтобы хоть как-то получить наконец ВНЖ.
Поблагодарить за статью